学校施設整備の無料相談窓口　回答例

津波浸水区域における長寿命化改良工事について

相談者

地方公共団体の教育委員会教育政策課

相談内容

現在、当市では学校施設の長寿命化改良工事を順次進めております。
この度、津波浸水想定区域内に位置する小学校において、長寿命化改良工事の実施を予定しており、その設計方針について専門的な知見をいただきたくご連絡いたしました。

具体的な質問と詳細な背景は以下のとおりです。

〇質問

質問①   設計の参考とするための視察先を検討しております。津波浸水区域において、学校改修により防災拠点としての機能強化に成功している事例（学校や類似施設）があればご教示いただきたいです。

質問②   津波浸水区域にある小学校の長寿命化改良工事を実施するにあたり、実際に建築設計等の第一線で活躍されている方からのアイデアや視点を求めています。（イメージとしては、神本豊秋氏や佐久間悠氏のような、既存躯体の活用と地域・防災の視点を融合させた提案ができる方を想定しております。）

〇詳細

当市では計画的に学校施設の長寿命化改良工事を実施しており、近々、沿岸部に位置する小学校の設計着手を予定しております。
当該校は海側に位置しており、津波浸水想定区域内に建っております。校舎躯体の経年劣化が進んでいるため早急な改修が必要ですが、一方で市内の少子化に伴い、将来的には単学級の発生も見込まれる状況です。
そのため、現状の教室配置のまま単に長寿命化を図るだけでは、将来的に大規模な余剰教室が生じる懸念があります。これを見越し、ハード面の改修だけでなく、ソフト面の運用や柔軟な教室配置の再検討が必要であると考えております。
今回は建て替えではなく、既存校舎の躯体を活かした改修（リノベーション）となるため、構造的な大幅変更は困難ですが、制約の中で可能な限り付加価値を高めたいと考えております。 具体的には、津波浸水区域であることを踏まえ、有事には上層階（3階・4階等）を避難スペースとして活用できる配置計画や、防災に強い躯体整備を行い、「防災教育の拠点校」として再生させることを検討しております。

相談の要点

ポイント1　長寿命化改修工事、公民館機能との複合化、津波防災機能の強化
ポイント2　既存の建物構造や財政的な制約の中での具体的な解決策

回答内容

　　

　

　 野中先生

①将来的な余裕教室の運用、②地域開放（公民館機能との統合）、③津波防災を強化した整備、これら3つの要件をすべて満たす計画は非常に難易度が高いと思われますが、現時点での私なりの考えを以下にまとめました。

1. 教室の柔軟な運用について
直近数年で児童数が大幅に減少するわけではなく、一方で特別支援学級数が増加しているという状況を踏まえると、以下のような工夫が考えられます。
特別支援教室： 必要に応じて教室を「分割」できるようにする。
一般教室： 必要に応じて教室を「拡大」できるようにする。
放課後児童クラブ： 将来的な余裕教室の用途として、放課後児童クラブへの転用も視野に入れる。
耐震性との兼ね合いも考慮する必要がありますが、このように教室の分割や拡大を柔軟に行えるような設計上の工夫があると良いのではないでしょうか。

2. 地域開放と計画プロセスについて
「設計段階から余裕教室を地域交流ゾーンに組み込む」「特別教室を縦方向にゾーニングしてセキュリティ区分を細分化する」
先行的な場の創出：本格的な改修に着手する前に、まずは1教室だけでも「常時開放可能なコミュニティルーム」として整備（専用の出入り口を設ける等）してはいかがでしょうか。そこで地域の方々が必要とする部屋や機能について、日常的に意見交換を行えるようにするためです。
参画型の検討： 教室の配置や機能について、子供たちと地域の方々が一緒になって考える機会を設けても良いと思います。
ソフト面の整備： 防災教育の拠点校として、地域住民と一緒に考え、活動できるカリキュラムや「場」の整備も必要です。

3. 防災機能とゾーニングについて
「垂直避難を可能とする校舎設計」を目指すにあたり、地域開放される特別教室と、避難スペースとなる3階・4階の活用を踏まえて検討する必要があります。
上層階の機能配置：縦方向のゾーニングを考慮すると、家庭科室（炊き出し等での利用想定）や災害用物資の備蓄倉庫などは上層階に配置するのが望ましいと考えられます。
ライフラインの確保： 通信、電気、ガス、上下水道のインフラ確保と、トイレの計画が重要です。
避難環境の質：避難所となった際に、要配慮者への対応や、プライバシーに配慮したスペースをどのように確保するかについても、設計段階で検討が必要です。