文化審議会著作権分科会（第23回）議事録・配付資料［資料5］ 2．アーカイブへの著作物等の収集・保存と利用の円滑化方策について

　文化の健全な発展には、文化的所産としての著作物を幅広くの収集・保存しておくことや、絶版等の入手困難な著作物を一般に提供することなどが必要であり、現在、図書館、博物館・美術館、放送事業者やその他の事業者が、このような「アーカイブ事業」について取り組んでいる。
　アーカイブ事業については、新たな創作は過去の文化遺産の土台に依るものであり、絶版、廃盤により多くの作品は、発売後1～2年で、入手が困難になる。エンドユーザーにとって、多様な著作物の入手のしやすさは重要であり、文化の発展に寄与する意味でも、著作物がアーカイブとして広く収集・保存され、利用できるようにすることは重要であるとの意見があった。
　その一方で、いまだ議論の対象となる「アーカイブ」の内容について共通認識がなされておらず、アーカイブの目的について共通認識を持った上で議論を進めることが必要とも考えられる。なお、この観点からは、次のような指摘があった。
1. 　アーカイブの内容としては、権利者情報のメタデータのデータベース化について議論すべき。
2. 　コンテンツの自由な視聴、利用を促進する環境を整備する観点から議論すべきであり、著作者の情報だけではなく、中身に関する情報も付ける方向で検討すべき。

（2）アーカイブを行う上での具体的課題

　アーカイブ事業を進める上では、まず、民間のコンテンツ事業者が自ら積極的に行うアーカイブ活動に対して、協力・支援することによって進めるべきという意見があった。
　また、現行の権利制限規定（図書館の保存や放送番組の保存）と著作権等管理事業法に基づく包括的権利処理の組み合わせによって推進すべきであるとの意見もあった。
　その一方で、現行の規定の下での取組では限界がある旨や、別途の対応の必要があるのではないかとの指摘もあった。
1. 　前述のように、音楽以外の分野では、管理事業者が管理する著作物等のシェアが高くない。
2. 　図書館での保存のためのデジタル化が、著作権法第31条第2項の規定の範囲内かは議論が分かれており、劣化した資料等の保存、パッケージ系電子出版物の再生方式の変更への対応、インターネット情報のフォーマット等の旧式化への対応のため、マイグレーション等を含むデジタル化による複製、図書館施設内での利用が保障されるような措置が必要。
3. 　また、その再デジタル化に伴う圧縮・解凍による同一性保持について柔軟な規定を検討すべき。
4. 　書籍が読み取りソフトの性能の問題から誤植のあるデータで保存されることがあり、これは同一性保持権についての問題が生じうるのではないか。書籍は劣化して変色等するため、新刊の時点で保存だけを目的としたなんらかの対応をとっておくべきではないか。
5. 　前述の裁定制度を簡略化について、アーカイブの利用については特に認めてはどうか。

（3）アーカイブの対象物、利用方法

　アーカイブとして著作物そのものを収集・保存する場合の対象の選択については、次のような指摘があった。
1. 　コンテンツに付帯する文献的価値を持つ情報も保存することで、コンテンツの文化的価値を高めることになる。
2. 　放送番組については、日々大量に製作されているものを全て収集することが現実的なのか。なお、放送番組だけではなく、その元になった脚本そのものにも着目しなければならない。
3. 　出版物については、絶版でも著作権が消滅するわけではなく、複数の出版社や印刷媒体以外でも出版されていることもあり、絶版かどうかは判断が難しい。アーカイブ化されると出版物として世に出る機会は少なくなり、出版文化の衰退につながるため、保護期間が経過したものに限るべき。
4. 　音楽配信については、公共のアーカイブスが現在の存在する事業を不当に妨げることも懸念されるため、収集するコンテンツの制限、利用方法（回線速度、利用回数等）の制限など調整が必要である。
　そのほか、アーカイブの利用方法についても、次のような提案があった。
1. 　エンドユーザーにとって、多様な著作物の入手のしやすさは重要であり、アーカイブに手軽に触れられる機会を増やすべきである。
2. 　特に、教育機関に広く公開されるべき。
3. 　すべての障害者にとってアクセス可能な形式で、また利用しやすいシステムとしてアーカイブを設計すべき。
4. 　アーカイブが一度できあがれば、それをインターネットで誰でも利用、閲覧できることとしても、経済的利益を求めていないような権利者の場合には、問題はないのではないか。

2．アーカイブへの著作物等の収集・保存と利用の円滑化方策について

（1）基本的な考え方

（2）アーカイブを行う上での具体的課題

（3）アーカイブの対象物、利用方法