【当事者参画】学校のバリアフリー化で進める当事者参画

【東洋大学名誉教授 高橋儀平】

• 文部科学省の検討部会である「学校施設のバリアフリー化の推進に関する検討部会」の部会長として、「学校施設バリアフリー化推進指針」（令和7年8月22日改訂 文部科学省大臣官房文教施設企画・防災部）の改訂や、令和8年度以降の公立小中学校等施設のバリアフリー化に関する整備目標の策定等の検討を取りまとめた。
• 国土交通省の検討会である「高齢者、障害者等の円滑な移動等に配慮した建築設計標準に関するフォローアップ会議」の座長を務め、「高齢者、障害者等の円滑な移動等に配慮した建築設計標準」（令和7年5月 国土交通省）の改訂や「建築プロジェクトの当事者参画ガイドライン」（令和7年5月 国土交通省）の策定にも携わる。

1. 当事者参画のキーワード

2. 学校バリアフリーにおける当事者参画の意義

　当事者参画により、設計者も気づかない当事者の困りごとや、見落としがちな日常、非日常の生活動線や機能を確認することができます。また、当事者自身にとっては、自分たちの地域での役割や自分自身の存在感の確認ができます。またこのことが地域全体での活性化にもつながっていきます。

　設計者や行政の方々にとっては、バリアフリー法や福祉のまちづくり条例における基準、そしてガイドライン（「高齢者、障害者等の円滑な移動等に配慮した建築設計標準」等）では解決できないニーズを知ることになります。また、基準やガイドラインの成り立ちを知ることにもつながっていきます。

　また、当事者の心理的負担、例えば、先生の手を借りなければいけない、友達の手を借りなければ移動できないという負担、これが例えば小学校だと6年間続いていくことは当事者を含む関係者にとって大変な心の負担となります。このような関係者間でのバリアを当事者参画により軽減していきます。

　差別のない公平な社会を作るためには、小さい時からの教育が重要であり、そういう教育の場を作るためには、教育環境が少なくともまずバリアフリーになっていなければいけません。様々な人たちが出会い、意見を出し合うことで、助け合うことの重要性を体現できます。そのことが、「心のバリアフリー」を進めることにもつながっていきます。

　当事者参画の中では、すべての意見が通ることは難しいかもしれません。それでも、そのプロセスを経験することによって、当事者はもちろん、児童生徒や地域住民の自信と納得感、あるいは“みんなで学校をつくる”という地域の誇りにもつながっていきます。
 

3. 国土交通省「建築プロジェクトの当事者参画ガイドライン」

　国土交通省では、2030年を目標年度とし、今後5年間において、都道府県・政令市等の特別特定建築物である公共建築物において、設計段階における当事者参画の実施率を100%にすることを目標とし、当事者参画を実施する際のガイドラインとして「建築プロジェクトの当事者参画ガイドライン」を策定しています。

　特に大事なポイントとしては、公平性、透明性、そして当事者参画における効果の検証を行うことが挙げられています。また、当事者参画を行うフェーズについては、建築プロジェクトの基本構想・計画の段階、設計段階、施工段階、供用開始後の維持管理・運用段階等、各段階での当事者参画の進め方等が示されています。更にこれらの取組の共有も大事になります。他のプロジェクトにもそれぞれの取組の経験をつなげていくこと、また、これに関わる設計者、発注者、そして当事者の人材育成にもつなげていくことが期待されています。学校施設のバリアフリー化においても、当事者参画の推進が位置付けられ、このことは非常に大切なことだと考えています。
 

4. 学校施設整備における当事者参画の進め方

　児童生徒、地域住民、障害のある児童生徒、専門家とともに、教職員も主体的に参画していくことが重要です。1日の生活の過半を学校で過ごす教職員あるいは児童生徒がまず当事者の主体になって、そして、関係する地域の方々、地域の障害者等が参画する形になっていくかと思います。

　参画のフェーズは、方針・目的の確認段階、基本構想・計画段階、設計段階、施工段階、運用段階の5段階にまとめられます。方針・目的の確認の段階では、まずゴールを明確に決めていくことが必要です。また、重要なフェーズである設計段階では、多様な人たちの意見を聞いて、新たな気付きを発見していくことが大事です。もうひとつ重要なフェーズが施工段階で、工事進捗の中で当事者参画の機会がなくなってしまったり、設計どおり進められないということがみられることもあります。最後の運用段階では、実際に建築された施設におけるバリアフリー化の効果、経験をフォローアップし、他のプロジェクトに展開していくことができると理想的な取組となります。

　また、各フェーズに共通して、当事者参画を進めるに当たって心得ておくべき姿勢としては以下のとおりです。これらを頭に置きながら、当事者参画を進めていくことが必要となります。

• 参加者がお互いをリスペクトしながらも、遠慮せず意見を表明できる運営を心がける
• 相違点があったり、既存のバリアフリー化が好ましくない場合は、事例にとらわれない新たな解決策にチャレンジする
• 当事者参画の背後にいる、多くの児童生徒、職員、市民、利用者の存在を常に意識する
• 空間や設備のバリアフリー化だけでなく、新たな教育方法の変更や、障害のある児童生徒の学び方、関係性、また、児童生徒、教職員の居場所がどう変わるのか等の議論も平行することが大切
• ワークショップや意見交換では、小グループで模型や付箋を使い、意見や修正点の可視化と論点を共有し、合意形成に努める
• 校内ではクラス、教職員単位で、校区では保護者間で意見をまとめ、当事者参画の場で提案することもあり得る

5. 当事者参画事例

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  点字ブロックの突起高さ等の検証

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  聴覚障害者と防災センターをつなぐモニター

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  車いす使用者が利用できるおむつ交換台

6. まとめ