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資料４

障害者福祉関係の権利制限について

平成１７年３月
厚生労働省


【要望の趣旨】
　視覚障害者の用に供する録音図書の作成に係る権利制限について、公衆送信を認めていただきたい。
　（日本点字図書館、全国視覚障害者情報提供施設協議会、障害者放送協議会）

１．現行制度

　・ 点字図書館等は、専ら視覚障害者向けの貸出しの用に供するために、公表された著作物を録音することができる。（第３７条第３項）
　・ ただし、公衆送信することはできない。（第３７条第２項）

２．当該制度に関する著作権に係る問題点

　・ 視覚障害者に係る情報環境は、点字本から録音図書に大きく変化してきている。
（点字本４８万タイトル より多い 録音図書４８万４千タイトルプラスＣＤ２３万タイトル）
　・ 視覚障害者（約３０万人）のうち点字を読むことができる者は１割程度であり、残りの９割の視覚障害者が録音図書を必要としている。
　・ 公衆送信できないため、録音図書を視覚障害者の自宅へ郵送することで対応しているが、読書できるまでには、申込、順番待ち、受け取り、郵便局へ返却といった、視覚の障害のある者にとっては大変な困難さと、必要な時に必要な情報が入手できないことが問題となっている。

３．著作権法の改正以外による当該問題点の解決策

　・ 著作者団体と事前の一括許諾契約を結ぶことで、録音図書の公衆送信を行っている。
（「びぶりおネット」という録音図書配信サービスを１６年４月から実施）
　・ 一括許諾契約の相手方は日本文藝家協会と日本文藝著作権センターで、１７年１月現在、一括許諾に承認いただいた著作者数は３４４１人、８０３タイトル
　・ 「びぶりおネット」利用登録者は、平成１６年２月時点で６１４人で、１７４０タイトル、利用回数は９２４０２件の録音図書が配信されている。
　・ ただし、それ以外の個人や外国人作家等に関しては個別の契約が必要

４．その他

　・ 平成１６年４月２２日付、日本点字図書館・日本ライトハウス連名により、文化庁へ要望


【要望の趣旨】
　聴覚障害者の用に供するため、著作物に「手話」や「字幕」を付与すること、及び公衆送信を認めていただきたい。
　（全日本聾唖連盟）

１．現行制度

　・ 点字の複製は認められているが、字幕、手話の複製は認められていない。（第３７条）
　・ 「字幕」を公衆送信するには、
　1主体は、放送事業者や聴覚障害者情報提供施設等に限ること。
　2専ら聴覚障害者の用に供すること
  3リアルタイムで送信すること。
を条件として可能となっている。（第３７条の２）
　・ また、「手話」の公衆送信は一切認められていない。（第３７条の２）

２．当該制度に関する著作権に係る問題点

　・ 聴覚障害者情報提供施設において、聴覚障害者用に字幕・手話入りビデオ、ＤＶＤ等の貸出を行っているが、複製権を侵害することから、実質、多くの作品には字幕や手話を付与することはできない。
　・ 字幕の公衆送信はリアルタイムによるものに限られており、「映像の再送信」については、字幕を付与することが認められていない。

３．著作権法の改正以外による当該問題点の解決策

　・ 放送事業者や著作者団体と事前の一括許諾契約を結ぶことで、字幕・手話による複製を行っている。（ＮＨＫ、関東民放５社、関西民放５社、地方局等）
　・ ただし、それ以外の個人や取材先等に関しては個別の契約が必要
　・ これまで一括許諾や個別許諾により制作された字幕・手話入りビデオは、平成１６年度末現在で２７９３タイトル（字幕２６１２タイトル、手話１８１タイトル）あり、平成１６年度制作分は１３０タイトル（字幕１２０タイトル、手話１０タイトル）
・ 複製権の承認のための高額な著作権料の支払いが必要。

４．その他

　・ 全日本聾唖連盟として、字幕・手話に関する著作権法の改正を昭和５８年から一貫して文化庁へ要望。


【要望の趣旨】
　字幕に関する翻案権の制限に関しては、一定の条件を満たしたうえで、認めていただきたい。
　（障害者放送協議会）

１．現行制度

　・ 著作者は、翻案する権利を専有する。（第１７条）
　・ 字幕により自動公衆送信する場合には、翻案することが可能（第４３条第３号）

２．当該制度に関する著作権に係る問題点

　・ 文字情報を的確に読むことが困難な知的障害者や学習障害者は、ルビを振ったり、わかりやすい表現に要約するといった配慮が必要。
　・ 特に、教育・就労の場面や緊急災害情報等といった場面での情報提供に配慮が必要。

３．著作権法の改正以外による当該問題点の解決策

　・ ボランティア等の支援者が著作者に対し個別に許諾を得て、翻案を行っているのが現状であるが、情報の範囲は広がらず、即効性もない。
　・ 今後は、字幕入りビデオカセットの貸出事業の実績がある聴覚障害者情報提供施設などにおいて、体制を整えて行うことが有効と考える。

４．その他

　・ 障害者放送協議会として、平成１１年６月１８日付、平成１４年１０月１５日付、平成１６年１１月１６日付で、文部科学大臣あて要望。


【要望の趣旨】
　個人が所有する著作物を所有者自身が利用するために、視覚障害者のための録音など、本人が読める形に「第三者」が変換（複製）することに関しては、一定の条件を満たしたうえで、認めていただきたい。
　（障害者放送協議会）

１．現行制度

　・ 著作物の複製は、
　1私的利用の目的の範囲内に限り、
  2使用する者に限り、
無許諾で複製できる。（第３０条）

２．当該制度に関する著作権に係る問題点

　・ 障害があるゆえに、障害者自身で著作物の変換（複製）を行うことが難しい。
　・ また、個人の所有する著作物の変換（複製）希望は、カタログから医学書まで、そのニーズが広く、家族等身近な人を頼るにも限界がある。


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