第２部では、令和３年度に科学技術・イノベーション創出の振興に関して講じられた施策について、第６期科学技術・イノベーション基本計画（令和３年３月26日閣議決定）に沿って記述する。

第１節　科学技術・イノベーション基本計画

　我が国の科学技術・イノベーション行政は、「科学技術・イノベーション基本法」（平成７年法律第130号）に基づき、政府が５年ごとに策定する科学技術・イノベーション基本計画（以下「基本計画」という。）にのっとり、総合的かつ計画的に推進している。

　これまで、第１期（平成８～12年度）、第２期（平成13～17年度）、第３期（平成18～22年度）、第４期（平成23～27年度）、第５期（平成28～令和２年度）の基本計画を策定し、これらに沿って政策を進めてきた（第１期から第５期までは科学技術基本計画）。

　令和３年度から始まった第６期科学技術・イノベーション基本計画（令和３年度～令和７年度）（以下「第６期基本計画」という。）は令和２年６月の科学技術基本法の本格的な改正により、名称が「科学技術・イノベーション基本法」となってから初めての計画である。第６期基本計画の策定に向けた検討は、平成31年４月に内閣総理大臣から総合科学技術・イノベーション会議に対して第６期基本計画に向けた諮問（諮問第21号「科学技術基本計画について」）がなされて設置された基本計画専門調査会にて約２年間にわたり行われ、令和３年３月26日、第６期基本計画が閣議決定された。

　第６期基本計画では、まず、第５期基本計画期間中に生じた社会の大きな変化として、先端技術（ＡＩ、量子等）を中核とした国家間の競争の先鋭化を起因とする世界秩序の再編、技術流出問題の顕在化とこれを防ぐ取組の強化、気候変動をはじめとするグローバル・アジェンダの現実化、情報社会（Society 4.0）の限界の露呈を挙げ、これらの変化が今般の新型コロナウイルス感染症の拡大により加速されていることを指摘している。そして、科学技術・イノベーション政策の振り返りとして、Society 5.0の前提となる情報通信技術の本来の力を活(い)かし切れなかったことや、我が国の論文に関する国際的地位の低下、若手研究者を取り巻く厳しい環境、さらには、科学技術基本法の改正により、「人文・社会科学」の振興と「イノベーションの創出」を法の対象に加えたことを挙げている。

　これらの背景の下、第６期基本計画では、第５期基本計画で提示したSociety 5.0を具体化し、「直面する脅威や先の見えない不確実な状況に対し、持続可能性と強靱(きょうじん)性を備え、国民の安全と安心を確保するとともに、一人ひとりが多様な幸せ（well-being）を実現できる社会」とまとめ、その実現のための具体的な取組を以下のとおり掲げた。

①　国民の安全と安心を確保する持続可能で強靱な社会への変革

　我が国の社会を再設計し、世界に先駆けた地球規模課題の解決や国民の安全・安心を確保することにより、国民一人ひとりが多様な幸せを得られる社会への変革を目指す。

　このため、サイバー空間（仮想空間）とフィジカル空間（現実空間）がダイナミックな好循環を生み出す社会へと変革させ、いつでも、どこでも、だれでも、安心してデータやＡＩを活用できるようにする。そして、世界のカーボンニュートラルを牽引(けんいん)するとともに、自然災害や新型コロナウイルス感染症などのリスクを低減することなどにより強靱な社会を構築する。

　また、スタートアップを次々と生み出し、多様な主体が連携して価値を共創(きょうそう)する新たな産業基盤を構築するとともに、Society 5.0を先行的に実現する都市・地域（スマートシティ）を全国・世界に展開していく。

　さらには、これらの取組を支えるとともに、新たな社会課題に対応するため、総合知を活用し、次期戦略的イノベーション創造プログラム（ＳＩＰ（※1））やムーンショット等の社会課題解決のための研究開発や社会実装の推進、社会変革を支えるための科学技術外交の展開を進める。

②　知のフロンティアを開拓し価値創造の源泉となる研究力の強化

　研究者の内在的な動機に基づく多様な研究活動と、自然科学や人文・社会科学の厚みのある「知」の蓄積は、知的・文化的価値以外にも新技術や社会課題解決に資するイノベーションの創出につながる。こうした「知」を育む研究力を強化するため、まず、博士後期課程学生や若手研究者の支援を強化する。また、人文・社会科学も含めた基礎研究・学術研究の振興や総合知の創出の推進等とともに、研究者が腰を据えて研究に専念しながら、多様な主体との知の交流を通じ、独創的な成果を創出する創発的な研究の推進を強化する。

　そして、オープンサイエンスを含め、データ駆動型研究など、新たな研究システムの構築を進める。

　さらに、「知」の結節点であり、最大かつ最先端の「知」の基盤である大学について、個々の強みを伸ばして多様化し、個人の多様な自己実現を後押しするよう大学改革を進める。特に、世界に伍する研究大学のより一層の成長を促進するため、10兆円規模の大学ファンドの創設等を進める。

③　一人ひとりの多様な幸せ（well-being）と課題への挑戦を実現する教育・人材育成

　社会の再設計を進め、Society 5.0の社会で価値を創造するために、個人の幸せを追求し、試行錯誤しながら課題に立ち向かっていく能力・意欲を持った人材を輩出する教育・人材育成システムの実現を目指す。具体的には、初等中等教育段階におけるＳＴＥＡＭ（※2）教育の推進や、「ＧＩＧＡ（※3）スクール構想」に基づく取組をはじめとした教育分野のＤＸの推進、外部人材・資源の学びへの参画・活用等により、好奇心に基づいた学びを実現し探究力を強化する。また、大学等における多様なカリキュラム等の提供、リカレント教育を促進する環境・文化の醸成をはじめ、学び続ける姿勢を強化する環境の整備を行う。

　また、これらの科学技術・イノベーション政策を推進すべく、第６期基本計画の期間中に、政府の研究開発投資の総額として約30兆円を確保するとともに、官民合わせた研究開発投資総額を約120兆円とすることを目標に掲げた。

　さらに、第６期基本計画に掲げた取組を着実に行えるよう、総合知を活用する機能の強化と未来に向けた政策の立案、エビデンスシステム（ｅ－ＣＳＴＩ（※4））の活用による政策立案機能強化と実効性の確保、毎年の統合戦略と基本計画に連動した政策評価の実施、司令塔機能の実効性確保を進めることとしている。

第２節　総合科学技術・イノベーション会議

　総合科学技術・イノベーション会議は、内閣総理大臣のリーダーシップの下、我が国の科学技術・イノベーション政策を強力に推進するため、「重要政策に関する会議」として内閣府に設置されている。我が国全体の科学技術・イノベーションを俯瞰(ふかん)し、総合的かつ基本的な政策の企画立案及び総合調整を行うことを任務とし、議長である内閣総理大臣をはじめ、関係閣僚、有識者議員等により構成されている（第２-１-１表）。

　また、総合科学技術・イノベーション会議の下に、重要事項に関する専門的な事項を審議するため、７つの専門調査会（基本計画専門調査会、科学技術イノベーション政策推進専門調査会、重要課題専門調査会、生命倫理専門調査会、評価専門調査会、世界と伍(ご)する研究大学専門調査会、イノベーション・エコシステム専門調査会）を設けている。

１　令和３年度の総合科学技術・イノベーション会議における主な取組

　総合科学技術・イノベーション会議（ＣＳＴＩ（※5））では「統合イノベーション戦略2021」（令和３年６月18日閣議決定）の策定、「戦略的イノベーション創造プログラム（ＳＩＰ（※6））」及び「官民研究開発投資拡大プログラム（ＰＲＩＳＭ（※7））」の運営等、政策・予算・制度の各面で審議を進めてきた。

　令和３年度は、令和４年２月１日の総合科学技術・イノベーション会議において、科学技術・イノベーションによる「成長」と「分配」の好循環の実現に向けて、「イノベーションの源泉の抜本強化～人材育成・教育・研究力を一体として」を議題とし、世界と伍する研究大学の在り方についての最終まとめ及び地域中核・特色ある研究大学総合振興パッケージのとりまとめを行うとともに、「科学技術・イノベーションの恩恵を国民・地域に届けるイノベーション・エコシステムの形成」を議題とし、スタートアップ・エコシステムの抜本的強化について検討を行った。

２　科学技術関係予算の戦略的重点化

　総合科学技術・イノベーション会議は、政府全体の科学技術関係予算を重要な分野や施策へ重点的に配分し、基本計画や統合イノベーション戦略の確実な実行を図るため、予算編成において科学技術・イノベーション政策全体を俯瞰し関係府省の取組を主導している。

❶　科学技術に関する予算等の配分の方針

　総合科学技術・イノベーション会議は、中長期的な政策の方向性を示した基本計画の下、毎年の状況変化を踏まえ、統合イノベーション戦略において、その年度に重きを置くべき取組を示し、それらに基づいて、政府全体の科学技術関係予算の重要な分野や施策への重点的配分や政策のＰＤＣＡサイクルの実行等を図っている。

❷　戦略的イノベーション創造プログラム（ＳＩＰ）の推進

　ＳＩＰは、総合科学技術・イノベーション会議が司令塔機能を生かして、府省や産学官の垣根を越えて、分野横断的な研究開発に基礎研究から出口（実用化・事業化）までの一気通貫で取り組むプログラムである。ＣＳＴＩが定める方針の下、内閣府に計上する「科学技術イノベーション創造推進費」（令和３年度：555億円）を財源に実施した。

　ＳＩＰ第２期の12課題は、開始から４年目となり、各課題で研究内容の成果、社会実装に向けた体制整備の進捗が見られた。また、令和５年度から開始する次期ＳＩＰについて、第６期基本計画に基づき、取り組むべき課題について、我が国が目指す将来像（Society 5.0）の実現に向けて、バックキャストにより検討を進め、令和３年12月末に課題候補（ターゲット領域）を決定した。各課題候補について、大学、研究機関、企業、ベンチャーなどから幅広く研究開発テーマのアイディアを募るため、令和４年１月から２月までの期間、情報提供依頼、いわゆるＲＦＩ（※8）を実施した。令和４年３月に、ＲＦＩの結果を整理し、プログラムディレクター（ＰＤ）候補の募集要件を検討した。

《参考URL》

戦略的イノベーション創造プログラム（ＳＩＰ）次期ＳＩＰの課題候補を決定
https://www8.cao.go.jp/cstp/stmain/20211224sip.html

❸　官民研究開発投資拡大プログラム（ＰＲＩＳＭ）の推進

　ＰＲＩＳＭは、民間投資の誘発効果の高い領域や研究開発成果の活用による政府支出の効率化が期待される領域に各府省庁施策を誘導すること等を目的に平成30年度に創設したプログラムである。総合科学技術・イノベーション会議が策定した各種戦略等を踏まえ、ＡＩ技術領域、革新的建設・インフラ維持管理技術／革新的防災・減災技術領域、バイオ技術領域、量子技術領域に重点化し配分を行ってきており、令和３年度においては、これら４領域の32施策に追加配分を実施した。今後も総合科学技術・イノベーション会議が策定する又は改正された各種戦略等を踏まえ、各府省庁の事業の加速等により、官民の研究開発投資の拡大を目指す。

❹　ムーンショット型研究開発制度の推進

　ムーンショット型研究開発制度は、超高齢化社会や地球温暖化問題など重要な社会課題に対し、人々を魅了する野心的な目標（ムーンショット目標）を国が設定し、挑戦的な研究開発を推進するものである。総合科学技術・イノベーション会議はムーンショット目標１～６を令和２年１月に、健康・医療戦略推進本部はムーンショット目標７を令和２年７月に決定した。本制度では、社会環境の変化等に応じて目標を追加することとしており、コロナ禍による経済社会の変容や気候変動問題を踏まえ、総合科学技術・イノベーション会議は若手研究者の調査研究に基づき、新たにムーンショット目標８、９を令和３年９月に決定した（第57回総合科学技術・イノベーション会議本会議）。「ムーンショット型研究開発制度に係るビジョナリー会議」で示されたヒューマン・セントリック（人間中心の社会）な考え方も踏まえ、最終的には、一人ひとりの多様な幸せ（well－being）を目指す。

　令和３年度は、令和元年度・２年度に決定した既存の７つの目標に関し、各目標の実現に向けた研究開発を着実に推進し、その成果を公開シンポジウムで公表するとともに、産学官から構成されるムーンショット型研究開発制度に係る戦略推進会議にて進捗状況の報告を行った。

　また、２つの新目標に関し、科学技術振興機構において、若手研究者等から提案された129件の提案の中から21チームを採択し、各チームそれぞれの構想に基づいて調査研究を実施した（ミレニア・プログラム）。その検討結果をもとに、総合科学技術・イノベーション会議において、以下の２つの新目標（目標８、目標９）を決定した。

ア　目標８　「2050年までに、激甚化しつつある台風や豪雨を制御し極端風水害の脅威から解放された安全安心な社会を実現」

　ムーンショット目標８は、台風や豪雨の高精度予測と能動的な操作を行うことで極端風水害の被害を大幅に減らし、台風や豪雨による災害の脅威から解放された安全安心な社会の実現を目指す。本目標の達成に向け、８つのプロジェクトを決定した。

イ　目標９　「2050年までに、こころの安らぎや活力を増大することで、精神的に豊かで躍動的な社会を実現」

　ムーンショット目標９は、過度に続く不安・攻撃性を和らげることが可能になることで、こころの安らぎをより感じられるようになるとともに、人が互いにより寛容になることで、差別・攻撃（いじめやＤＶ、虐待等）、孤独・うつ・ストレスが低減し、精神的なマイナス要因も解消され、こころの病が回復し、一層の社会・経済的発展の実現を目指す。

３　国家的に重要な研究開発の評価の実施

　総合科学技術・イノベーション会議は、「内閣府設置法」（平成11年法律第89号）第26条第１項第３号に基づき、国の科学技術政策を総合的かつ計画的に推進する観点から、各府省が実施する大規模研究開発（※9）等の国家的に重要な研究開発を対象に評価を実施している。

　また、同会議は、「特定国立研究開発法人による研究開発等の促進に関する特別措置法」（平成28年法律第43号）第５条に基づき、特定国立研究開発法人の中長期目標期間の最終年度においては、基本計画等の国家戦略との連動性の観点等から見込評価等や次期中長期目標案に対して意見を述べている。

　そのほか、文部科学省では、「国の研究開発評価に関する大綱的指針」（平成28年12月21日内閣総理大臣決定）を受けて改定した、「文部科学省における研究及び開発に関する評価指針」（平成14年６月20日文部科学大臣決定、平成29年４月１日最終改定）を踏まえ、科学技術・学術審議会　研究計画・評価分科会等において研究開発課題の評価を実施するとともに、研究開発プログラム評価の実施に向け、議論を重ねるなどして、より一層実効性の高い研究開発評価を実施することにより、優れた研究開発が効果的・効率的に推進されることを目指している。

４　専門調査会等における主な審議事項

❶　評価専門調査会

　第６期基本計画では、「指標を用いながら進捗状況の把握、評価を評価専門調査会において継続的に実施」するとされており、これを受けて評価専門調査会の体制を見直した。

　令和３年度は、新体制の評価専門調査会において、同基本計画のうち、「多様で卓越した研究を生み出す研究の再構築」を事例として、試行的に調査・検討を実施した。

　令和４年度以降は、同基本計画における対象事例を増やすとともに、進捗状況の把握、評価の制度を高めていくこととしている。

　また、新体制の評価専門調査会では、従来より実施している「国家的に重要な研究開発の評価」について、各省評価における評価項目の設定や評価基準の考え方が、「基本計画」や「大綱的指針」との整合を諮ることを目的とした評価を開始した。

❷　生命倫理専門調査会

　科学技術の進展等を踏まえたヒト受精胚(はい)の取扱いへの対応方針について、生命倫理専門調査会における議論に基づき、令和４年２月に「『ヒト胚の取扱いに関する基本的考え方』見直し等に係る報告（第三次）～研究用新規胚の作成を伴うゲノム編集技術等の利用等について～」を取りまとめた。今後、ヒト受精胚に関する新たな技術が出現した場合等、科学技術に関する生命倫理上の課題が生じたときには、生命倫理専門調査会において、最新の科学的知見や社会的妥当性の評価に基づく検討を行っていくこととする。

第３節　統合イノベーション戦略

　政府は、Society 5.0の実現に向け、関連施策を府省横断的かつ一体的に推進するため、「統合イノベーション戦略」を策定している。本戦略は１年間の国内外における科学技術・イノベーションを巡る情勢を分析し、強化すべき課題、新たに取り組むべき課題を抽出して、施策の見直しを行っている。

　令和３年度に策定された「統合イノベーション戦略2021」は、第６期基本計画の実行計画と位置付けられる最初の年次戦略である。各国間の技術覇権争いや気候変動問題への対策等、科学技術・イノベーションを巡る国内外の変化を踏まえ、今後１年間で取り組む科学技術・イノベーション政策の具体化を行った。

　統合イノベーション戦略2021においては、以下の６つを政策の柱としている。

①　国民の安全と安心を確保する持続可能で強靭(きょうじん)な社会への変革

②　知のフロンティアを開拓し価値創造の源泉となる研究力の強化

③　一人ひとりの多様な幸せと課題への挑戦を実現する教育・人材育成

④　官民連携による分野別戦略の推進

⑤　資金循環の活性化

⑥　司令塔機能の強化

　また、バイオエコノミーの拡大は、新型コロナウイルス感染症収束、2050年カーボンニュートラルの実現など社会課題の解決とともに、我が国経済の発展に重要である。このため、令和元年以降のこれまでの戦略をブラッシュアップした「バイオ戦略フォローアップ」（令和３年６月11日　統合イノベーション戦略推進会議決定）を決定し、2030年に世界最先端のバイオエコノミー社会を実現するという全体目標の下、2030年時点で総額約92兆円の市場規模を目指し、バックキャストにより必要な施策を推進している。

第４節　科学技術・イノベーション行政体制及び資金循環の活性化

１　科学技術・イノベーション行政体制

　国の行政組織においては、総合科学技術・イノベーション会議による様々な答申等を踏まえ、関係行政機関がそれぞれの所掌(しょしょう)に基づき、国立試験研究機関、国立研究開発法人及び大学等における研究の実施、各種の研究制度による研究の推進や研究開発環境の整備等を行っている。

　文部科学省は、各分野の具体的な研究開発計画の作成及び関係行政機関の科学技術に関する事務の調整を行うほか、先端・重要科学技術分野の研究開発の実施、創造的・基礎的研究の充実・強化等の取組を総合的に推進している。また、科学技術・学術審議会を置き、文部科学大臣の諮問に応じて科学技術の総合的な振興や学術の振興に関する重要事項についての調査審議とともに、文部科学大臣に対し意見を述べること等を行っている。

　科学技術・学術審議会における主な決定・報告等は、第２-１-６表に示すとおりである。

　我が国の科学者コミュニティの代表機関として、210人（定員）の会員及び約1,900人の連携会員から成る日本学術会議は、内閣総理大臣の所轄の下に置かれ、科学に関する重要事項を審議し、その実現を図るとともに、科学に関する研究の連携を図り、その能率を向上させることを職務としている（第２-１-７図）。

　日本学術会議においては、「日本学術会議の今後の展望について」（平成27年３月　日本学術会議の新たな展望を考える有識者会議決定）を基軸として改善に取り組んできたが、改めて現状を自己点検して課題を抽出し、日本学術会議がより良い役割を発揮できるようになるため、アカデミーの原点は何かを踏まえた検討を行い、改革に向けた具体的な取組を実施している（日本学術会議のより良い役割発揮に向けて（令和３年４月22日日本学術会議総会））。

　これを踏まえ、第183回日本学術会議総会（令和３年12月）においては、科学的助言機能の見直し、会員選考プロセスの見直し及び日本学術会議で議論すべき総合的・中長期的課題に関する討議等を行った。また、政府や社会に対する提言については、提言１件（「学術の振興に寄与する研究評価を目指して～望ましい研究評価に向けた課題と展望～」（令和３年11月25日公表））を公表したほか、日本学術会議会長談話として「新型コロナウイルス感染症とワクチン接種をめぐって」等を公表した。現在は、今後の提言等の公表に向けて、様々な委員会を設置し、審議を行っている。

　また、日本学術会議では、協力学術研究団体（2,108団体：令和３年度末時点）等の科学者コミュニティ内のネットワークの強化と活用に取り組むとともに、各種シンポジウム・記者会見等を通じて、科学者コミュニティ外との連携・コミュニケーションを図っている。

　さらに、国際学術会議（ＩＳＣ（※10））をはじめとする44の国際学術団体に、我が国を代表して参画するなど、国際学術交流事業を推進している。令和３年度は閣議口頭了解を得て６件の共同主催国際会議を開催したほか、令和３年３月には、気候変動を含む３つのテーマについてG７各国アカデミーと共同で取りまとめたＧサイエンス学術会議共同声明を公表した。

　なお、日本学術会議の在り方については、総合科学技術・イノベーション会議有識者議員懇談会の中で「日本学術会議の在り方に関する政策討議」を開催し、令和４年１月に取りまとめを行った。この報告も踏まえ、政府において、総合的な検討を進めている。

２　知と価値の創出のための資金循環の活性化

１．科学技術関係予算

　我が国の令和３年度当初予算における科学技術関係予算は４兆1,194億円であり、そのうち一般会計分は３兆3,418億円、特別会計分は7,776億円となっている。令和３年度補正予算における科学技術関係予算は３兆5,622億円であり、そのうち一般会計分は３兆3,345億円、特別会計分は2,277億円となっている（令和４年３月時点）。科学技術関係予算（当初予算）の推移は第２-１-８表、府省別の科学技術関係予算は第２-１-９表のとおりである。

２．民間の研究開発投資促進に向けた税制措置

　政府は、民間における研究開発を促進するため、第２-１-10図のとおり、研究開発税制を設けている。

　研究開発税制とは、世界の潮流の中にあって、我が国を「世界で最もイノベーションに適した国」に変革するために、研究開発を行っている企業の法人税額から、試験研究費の額に税額控除率を乗じた金額を控除できる制度である。民間企業の研究開発投資を維持、拡大することにより、イノベーション創出につながる中長期・革新的な研究開発等を促し、我が国の成長力・国際競争力を強化することを目的としている。

---

• ※1　Cross-ministerial Strategic Innovation Promotion Program
• ※2　Science, Technology, Engineering, Art(s) and Mathematics
• ※3　Global and Innovation Gateway for All
• ※4　Evidence data platform constructed by Council for Science, Technology and Innovation
• ※5　Council for Science, Technology and Innovation
• ※6　Cross-ministerial Strategic Innovation Promotion Program
• ※7　Public/Private R&D Investment Strategic Expansion PrograM
• ※8　Request for Information
• ※9　国費総額約300億円以上の研究開発のうち、科学技術政策上の重要性に鑑み、評価専門調査会が評価すべきと認めたもの
• ※10　International Science Council

お問合せ先