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基本計画特別委員会(第4回)議事録

1.日時 平成16年11月25日(木曜日)15時〜17時30分

2.場所 学術総合センター2F 中会議場1〜4

3.出席者:
【委員】 末松主査、小林委員、池端委員、笠見委員、小磯委員、小平委員、小宮山委員、澤岡委員、真行寺委員、谷口委員、十倉委員、中西委員、野依委員、馬場委員、原山委員、森下委員、山田委員、山野井委員、若杉委員
【事務局】 有本科学技術・学術政策局長、清水研究振興局長、青山科学技術・学術政策局次長、丸山大臣官房審議官(大臣官房担当)、小田大臣官房審議官(研究振興局担当)、村田科学技術・学術総括官、河村科学技術・学術政策局政策課長、森振興企画課長、根本研究環境・産業連携課長、川端計画官、田口地域科学技術振興室長、伊藤技術移転推進室長、斎藤政策研総括上席研究官 他

4. 議事
(1) 知の創造と活用の好循環によるイノベーションの創出について
科学の発展とイノベーションの創出
科学技術・学術審議会産学官連携推進委員会における審議のまとめ等について
知の創造と活用の好循環によるイノベーションの創出
産学官の持続的・発展的なパートナーシップの確立
研究成果の社会還元の促進
公的部門における新技術の活用促進
(2) 地域における科学技術振興について
地域科学技術施策推進委員会中間報告等について
地域イノベーション・システムの構築と豊かで活力ある地域づくり
(3) その他

(配布資料)
資料   科学の発展とイノベーションの創出
資料   「新時代の産学官連携の推進の構築に向けて(審議のまとめ)」(平成15年4月科学技術・学術審議会技術・研究基盤部会 産学官連携推進委員会)(概要)
資料   知の創造と活用の好循環によるイノベーションの創出
3−1   産学官の持続的・発展的なパートナーシップの確立
3−2   研究成果の社会還元の促進
3−3   公的部門における新技術の活用促進
資料   「科学技術をベースにした産業競争力の強化に向けて―第3期科学技術基本計画への期待―」((社)日本経済団体連合会)
資料   「地域科学技術振興施策の新たな展開に向けて(中間報告)」(平成16年9月地域科学技術施策推進委員会)(概要)
資料 6−1   地域イノベーション・システムの構築と豊かで活力ある地域づくり
6−2   第3期科学技術基本計画に関する参考資料(地域における科学技術振興)
資料   持続性のある地域イノベーション推進のキー・ファクターと達成効果の定量分析の試み(科学技術政策研究所)
資料   今後の予定について

(机上参考資料)
「新時代の産学官連携の推進の構築に向けて(審議のまとめ)」(平成15年4月科学技術・学術審議会技術・研究基盤部会産学官連携推進委員会)
「地域科学技術振興施策の新たな展開に向けて(中間報告)」(平成16年9月地域科学技術背策推進委員会)
「地域イノベーションの成功要因及び促進政策に関する調査研究」(科学技術政策研究所)

5. 議事概要(○:委員、△:事務局)
(1) 知の創造と活用の好循環によるイノベーションの創出について
1 事務局より、資料1に基づき、「科学の発展とイノベーションの創出」について説明。
2 科学技術・学術審議会産学官連携推進委員会の主査である末松主査より、資料2に基づき、「新時代の産学官連携の推進の構築に向けて(審議のまとめ)」(平成15年4月)の概要につき説明。また、本年11月17日の産学官連携推進委員会での第3期基本計画に向けた意見として、以下を紹介。
産学官連携を推進する上で、目利きやコーディネーターの育成が重要
産学官連携については、多様性を尊重しながら柔軟に誘導していく視点が必要であり、従来から活発に行われている個人レベルの産学官連携に加え、欧米的な契約型の産学連携を推進していく視点が必要
相互理解のため、大学から企業に1、2年行って体験するような流れをつくるべき

3 事務局より、資料3及び3−1〜3に基づき、「知の好循環の創造と活用の好循環の形成によるイノベーションの創出について」説明。
4 笠見委員より、資料4に基づき、「科学技術をベースにした産業競争力の強化に向けて―第3期科学技術基本計画への期待―」(平成16年11月(社)日本経済団体連合会)(概要)を紹介。

<知の創造と活用の好循環によるイノベーションの創出について、以下のとおり議論>
委員 笠見委員からご紹介のあった経団連の10年先をにらんだ産学連携のご提案については同意見。10年先をにらんだ探索型研究を行えることは大学の強みだが、大学だけではわからない。産学が連携して将来のトレンドや革新を据えた議論を行うことが重要。資料3の2ページでは共同研究の金額規模を拡大すべしとあるが、それは目的ではなく結果であるべきであり、目的は産学で議論しながら決めていくのが本質。
ニーズとシーズのマッチングはもう段階として終わった感がある。今後はその上のレベルにある探索型研究をメインとすべき。「企業のニーズを踏まえた上で…」とあるが、大学は産業界の意向を汲んだ研究をすると、単に産業界の下請けになってしまい、大学の強みがなくなる。新たな形の産学官連携が必要。
資料3の4ページにある人材交流の促進に関しては、「研究者を企業に一定期間派遣」するだけでは不十分という気がする。企業に行ってもお客様で終わっては無意味。いかに流動性のある質の高い研究者市場を作るかを考えることが大事。

委員 資料1にある「出口を見据えたシーズ育成」については重要だが、シーズから出口への流れだけでなく、図中の右から左、出口からシーズへの流れも同時にあってしかるべき。出口の部分については産業界の方が詳しい。シーズ型、ニーズ型ともに、十分な産学間の討議を経て、取り組むべき研究テーマを決めていくことが必要。同じく資料1の左の方にある「多様性の確保」に関しては、人材の多様性も含めて考えるべき。

事務局 「出口を見据えたシーズ育成」に関しては、委員ご指摘のとおり認識している。資料の中で、「イノベーションの創出」につながる矢印を「シーズから出口」と「出口からシーズ」の双方向としたのは、そういう意図で書いたつもり。
多様な人材の確保については、事務局としても同じくその重要性を認識している。

委員 資料3−1の4ページで、大型の共同研究の必要性が謳われているが、現行の仕組みではおそらく実現できない。もっと今の寄附講座のような仕組みを使い、寄付金による研究を求めるべき。米国では研究所のほとんどが民間からの寄付・グラントで運営されている。寄付で10年先を見据えた基礎的な研究ができるような研究所を運営できるような仕組みを整えつつ、マッチングファンドの充実、公的研究機関を含めた場所の提供を併せて行うなど、もっと大型の共同研究をしやすくする新しい仕組みを考えていく必要がある。オリンパスと早稲田大学がシンガポールに作ったバイオサイエンス研究所などが良い例で、こうしたものが日本でもっとできていくといい。
資料3−2の4ページ、研究成果に基づく起業活動に関しては、インキュベーション施設は公設民営型も含めて考えるべき。ベンチャー企業としては深夜・早朝にも活動したいのに、大学内のインキュベーション施設などが昼しか空いていないので利用できないといった状況は非常に不便。もっと民間が大学の中に入っていい。また、関連する予算措置に関しても、ベンチャー企業が必要なものを買うことが今の予算項目ではできない。柔軟性をもった予算執行だけでなく、使用も考えて予算を組んで欲しい。
最後に、資料3−2の5ページ「起業マインドの醸成」に関して、ベンチャー企業への学生のインターンシップは、日本ではたいてい1〜2週間と短い。6ヶ月〜1年と長く、ベンチャー企業が給与を払うようなインターンシップがあってよい。

委員 研究資金の調達の在り方に関して、資料3の2ページに「共同研究の大幅増(まるまる%増)を目標に・・・」とあるが、ここにどんな目標が入るのか非常に気になる。資料の中では、大学や公的研究機関についてやや一律に述べられ過ぎている印象があるが、実際には、共同研究にふさわしい機関とふさわしくない機関など、違いがあるはず。もっと、それぞれの大学、公的研究機関がどのようなポートフォリオを組んでいて、その中で産学官連携がどういう位置付けになっているかなど、大学・公的研究機関の個別の選択の視点を取り入れるべきではないか。

委員 資料3の6ページの「1.」の起業マインドの醸成に係る記述には日本の課題が凝縮されているが、これらは全て何年も前から言われ続けて来ていること。必要なのはこれらを解決するための道筋であり、これが具体的にならないといけない。起業マインドの醸成に関する課題の解決は研究者でなく社会科学系の仕事だと思うが、こういうことを声を大にして言う研究者の力を借りないと解決は無理ではないか。
大学研究費における企業からの資金の割合に関しては、資料3−1の10ページの図にあるとおり、ここ20年ほとんど伸びておらず、民間企業の国内大学との共同研究に対する意欲の薄さを如実に表している。同じページの右側にある「海外の大学が優れていると考えられる点」として書かれていることなども、何年も前から言われていることであり、ここでもやはり1歩2歩踏み出して、具体的な解決の道筋を示していかないといけない。

委員 起業は一人ではなかなかできないため、資料3の6ページの「2.」の大学におけるアントレプレナーシップ振興は非常に重要な視点であり、賛同する。人脈づくり・ネットワーキングの促進やMITの$50K(マサチューセッツ工科大学の50Kビジネスプランコンテスト) Prizeのような学内ビジネスプランコンテストなどの取組みは有効であり、こうした取組みを通じてチャレンジするマインドを高めなければならない。国内の理工系学部を持つ大学ででも、モデルケースとしてトライアルしてみてはどうか。国の積極的な取組みを期待したい。

委員 大学で基礎研究を行う研究者が必ずしも起業に向かない以上、産学連携を学内全体に持ち込むことは問題。資料1では左側のオレンジの部分から「出口を見据えた」研究の方へ矢印が引っ張ってあるが、ここをどうつなぐかは非常に難しい問題で、純粋な研究者には見えてこない。多様な人材を集めた公設民営機関を通じた取組みは一つの解決策かもしれないが、いずれにせよ今後はこれまでと違った仕組みづくりが必要。

委員 資料3−2の14ページにある大学発ベンチャー数の国際比較に関して、これらの数値は起業した数を示しているのだと思うが、アメリカでも5年間生き残るベンチャーは7%といわれているのが実態であり、生き残った数はだいぶ違うはず。日本の大学発ベンチャーもこれまでは増えてついに1000社に近づいたが、2〜3年後には相当数が減るはず。ベンチャーは5年後には10分の1ぐらいに減ることを前提に、実態分析に基づいて、次の施策を考えるときが来ている。数の話はそろそろ終わりにしていい。

委員 産官学連携においては、互いの立場を明確化すべき。技術を売りものにする過程は企業の仕事であって大学の仕事ではない。新しい種を作るのが大学であり、種を作って育てるのが企業。よって、産学では協力研究はできても、共同研究はなかなか難しい。
「官」の役割ももう少し考えるべき。現状では、大学の研究とのオーバーラップがあり、どっちつかず。大学は自由な発想で色々な種を作り、「官」は国や地域に根ざした技術の種をつくることが役割であっていい。その上で、共に種を作るという意味で大学と公的研究機関はもっとコラボレーションすべき。
イノベーションの創出には、多様な評価の仕組みが必要。評価者が理解できた時点にはもうイノベーションでなくなっているということがある。従来の目に見える成果に比例した評価だけでなく、あるところまではゼロだけれども何か素晴らしいところがあるものを満点とするなど、何かわからないけれどもすごいというものを評価しイノベーションとしていく必要がある。

委員 資料1において、下半分のイノベーション創出の流れを力強いものにしていくことが重要。出口を見据えることは難しいが、今こそ産学が連携して、10年先を見てどういう分野が重要になるか、議論すべき時。10年先を見据えられるような人材は産業界にもなかなかいないが、世界で勝負している人材を集めることが大事であり、先端技術融合型COEはまさにそのことを念頭においている。資料の上半分だけでなく、下半分の流れも世界最高水準でなければ、世界で相手にされない。
また、大学の先生には、もっと外の世界を見て欲しい。特に、米国のサバティカル制度のように優秀で若い先生が産業界などの世界を経験できるような機会を作ることが大事。先生に対して大きなインパクトを与えることはもちろん、産業界にとってもプラスになる。

事務局 資料1は事務局としては非常に重要と考えている。今後、これにファンディング・スキームや具体施策の推進体制等を考えあわせて、検討していくことが重要と考えている。この資料については、是非いろいろとご意見をいただきたい。

(2) 地域における科学技術振興について
1 地域科学技術施策推進委員会の座長である末松主査より、資料5「地域科学技術振興施策の新たな展開に向けて(中間報告)(平成16年9月)」の概要について説明。
2 事務局より、資料6−1、6−2に基づき、「地域イノベーション・システムの構築と豊かで活力ある地域づくり」について説明。
3 事務局より、資料7に基づき、「持続性のある地域イノベーション推進のキー・ファクターと達成効果の定量分析の試み」について説明。

<地域における科学技術振興について、以下のとおり議論>
委員 地方を研究開発の拠点と考えていく上で、限りある資源を前提とすると、資料7の26ページにある「比較優位性」が重要な視点となる。全ての研究開発を東京で行う必要はないとの視点に立ち、ある分野については比較優位を持つある地域に任せるといったことが、地域の研究開発を育てていくために必要。

委員 科学技術の発展による雇用の創出という点に力点が置かれるべき。シリコンバレーやボストン周辺でも、技術ができ、その結果、雇用が創出されたことが最大の波及効果だった。ライセンス収入などは全体の研究費に比べればごくわずかなもので、それよりも大事なことは、大学発ベンチャーの成功による雇用創出の側面。それを念頭に置いてファンディングや税制の在り方を考えるべき。そうすればどこに投資するかが見えてくるのではないか。税金による国費をつぎ込むに当たり、どれだけの雇用が生まれたかの側面を考えていくことが必要。新たな産業がおこれば税金が国や地方に入る。このような循環システムの創出を考えるべき。

委員 地域クラスター形成に向けては内生的に発展するものにしていくことが必要。自立的なクラスターをつくるためには何をしたらよいか、道筋を立てるべき。
また、資料3の5ページに知的財産本部に関して「知的財産サイクルが確立するまでの相当程度の期間、その取り組みを支援する」とあるが、相当程度とはどれくらいで、具体的に政府がいつまで手を出すべきなのかを考えて欲しい。知的財産サイクルが本当に確立するかどうかは極めて疑問であり、しない場合、いつまでも支援を続ける羽目になる。

委員 国が地方に1の資金を投入した結果、3〜4のお金が当該地域で回るようになって初めて、自立したクラスターと呼ぶことができるが、残念ながらいまだ実証された事例はない。今あるクラスターについて、雇用が生まれ、経済成長が起こり、ベンチャー企業の売上げが伸びるなど、波及効果をまず検証した上で、次の技術革新型クラスターを選ぶべき。その際一つには、世界に伸びることができ、せめてアジアで1位になれるような性質をもったクラスターかどうか。もう一つは、とはいえ世界に延びなくてもよい分野に関しては、地域で生きていくクラスターとして地域内での発展性があるかどうかを評価するという、2つの視点がありえる。まだまだ補助金クラスターが多いが、次期計画においては、選択と集中による格付けが必要ではないか。
産学官連携コーディネーター人材は企業をリタイアしたような人が多い。もっと優れた人を育成すべく、しかるべき選別・評価の仕組みづくりや、新しいネットワーク作りが必要。今後、優れたコーディネーターの基準についても議論すべき。

委員 産学官の3つのセクターが持続的に発展するためには、トリプル・へリックスを組んでお互いに支えあう仕組みづくりが必要。国が何にどう資金的サポートをすべきか、大学が創出した「知」をどのように産業界に流すかという議論はあったが、産業界が知の創出にいかにコミットしていくかという観点が、経団連の提言においても抜けている。知の流れの筋道は非常に明快であるが、資源の還流システムについても明確にしていく必要がある。地域活性化について考える上でも重要。

委員 大企業の場合、全国的にトータルで最適点を探ろうとするため、いい悪いは別にして、必ずしも地域ごとに独立した視点を持たない。地方の大学と地域の産業がいかに結びつくかは難しい問題。まず阻害要因を探らなければならない。また、いい事例も1つくらいあるのではないか。大学が核となって地域の産業・ベンチャーにつながっていくという形が理想だが、現状ではどうか。

事務局 各地域でうまくっているものはいくつかあるが、見る観点による。ただし、雇用の創出にまで発展しているものはあまりない。地域の中小企業も、技術革新に熱心なところばかりではないため、地域全体でそのような企業の数を増やし、そこに大学がいろいろな役割を果たしていくべきだと考えている。一つの良い例としては、例えば岩手において、INSネットワーク・システムなどで優れた取組みを進めている。

委員 地域に産業をどう配置すべきかに関して、国全体の競争力を上げるという観点からは、全国規模の有力企業の工場がどこに置かれ、そういう企業の技術に関係の深い研究力を持った大学がどのエリアにあるか、という発想になる。しかし、地場からの発信でこの地域のこの産業を発展させたいとなった場合、国際競争力確保の観点からの発想と一致するとは限らない。一致しない場合は、将来性を考え、雇用創出の観点からも、地域の要望を優先すべきだと思う。

委員 イノベーションは社会全体の中で起こるものであり、科学技術でできることについてそれを出口から見ることの重要性に異存はないが、出口にたどり着くまでのところにおいては、例えば医療分野などにおいて、科学技術の問題よりも社会制度的な問題が大きい。資料1に関して、科学技術上の取組みは重要で、この絵自体はこれでいいのかもしれないが、併せて、イノベーションを社会が引っ張り、出口にたどりやすくするための、社会制度や規制の問題の解決も必要。以前バイオマスを検討した際にも、規制との関係が非常に大きいと感じた。

委員 九州にある最先端のLSI工場では、九州大学の安浦先生のグループを中心に、LSIの技術者とLSI技術を通信や情報技術に落とし込む人たちとが一緒になってシステムLSIの開発に取り組んでいる。そこには早稲田大学のブランチもあって、東京の本社や研究所ともインタラクションしながらうまくやっており、地方の雇用も生んでいる。こういった取組みは大いにやって行きたいと思うが、ベンチャー的なものの促進はなかなか難しい問題だと思う。

委員 現在の勝ち組の上場企業は多くの株主が外国人であり、それゆえ、地域貢献のために多額の投資を行うことについてなかなか理解が得られない。地域に貢献し、支える役割を果たせるのは、大学と中小企業・ベンチャーであり、地域クラスターにおける産学連携の担い手は、第一義的には中小企業・ベンチャーである。国の科学技術政策と地域の科学技術政策において、「産業界」の意味は違うのではないか。切り分けて議論し、それぞれの施策を考えることが必要。

委員 地域クラスターにおける大学の役割は、地方自治体を中立的立場から同じテーブルにつかせることにある。また、社会貢献、地域への貢献というソーシャル・アントレプレナーシップをもった中小企業を啓蒙し、大学の力を成長させながら、地域の活性化に結び付けていくことも大事。ここにも国がサポートをしていくべき。

委員 地域における科学技術の発展に関しては、感性も重要。地方独自の文化に根付き、特色を生かした感性の道筋を科学技術の中に見出すことは、米国などにはできないことであり、今後育てていくことが大事。

(3) その他
 次回の日程として、事務局より、12月9日(木曜日)14時〜を予定している旨連絡。
以上

(科学技術・学術政策局計画官付)

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