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中央教育審議会初等中等教育分科会

2002/04/26議事要旨
中央教育審議会初等中等教育分科会教員養成部会特殊教育免許の総合化に関するワーキンググループ(第5回)議事要旨


中央教育審議会初等中等教育分科会教員養成部会
特殊教育免許の総合化に関するワーキンググループ(第5回)議事要旨


1. 平成14年4月26日(金)10:00〜12:30
2. 文部科学省分館201、202特別会議室
3.
出席者: 香川委員、木舩委員、斎藤委員、佐竹委員、西川委員、山本委員、渡辺委員、大南主査、宮崎副主査
 
(文部科学省) 竹下教職員課長、上月特別支援教育課長、高口企画官、萩元特別支援教育課課長補佐
4. 議事
 事務局より、配付資料の説明の後、「教育内容について」各障害種別教員養成カリキュラムについて担当委員からの発表が行われた。
 発表の後、各発表について質疑応答。主な発言は以下のとおり。(○=委員、□= 発表委員、△=文部科学省)。資料に基づく発表は省略。
1 盲学校教員養成カリキュラム(筑波大学)について
(質疑)
 
 心身障害学12は、各3単位計6単位で1年生で必修でないのであれば、この単位を取ると、教育に関する基礎理論に関する科目として3単位を取ることになるのか。
 人間学類に入ってきた場合の必修科目であり、盲免許取得のための必修とは違う。
2 聾学校教員養成カリキュラム(筑波大学)について
(質疑)
  なし
3 養護学校教員(知的障害、肢体不自由)養成カリキュラム(福岡教育大学)について
 
 教員免許で大学では、4つの専攻を置ているが、実際には精神発達、肢体不自由というのは、養護学校の種別とマッチするが、言語障害と重複障害というのは、相当する免許状の種類がはっきりしないが、このあたりについて専攻を考えるとき、どういう意図でされているのか。
 言語障害については、聴覚と関係が深いが、ここで、言語障害専攻としては、脳機能障害とか、脳器質障害とか、要するに、脳性麻痺の児童・生徒や発達障害児の言語を中心にした専攻ということで、養護学校免許という分類をしている。重複障害教育については、重複2つ以上の障害、ここで取り上げられるのは知的と肢体、知的と自閉症という形での重複障害であり、盲、聾との重複障害については対応できていない。
 基礎免許の部分と障害児教育に特化した部分の中で余分に取得した単位数は、基礎免許取得のための「教科又は教職に関する科目」として読み替えるれるのか。
 4つの科目については、課程認定上は、特殊教育に関する科目として認定を受けておらず、教職に準ずる科目として認定を受けている。
 10年の免許法改正で、弾力的に履修が可能な「教科又は教職に関する科目」について、教職に準ずる科目を含めることができるようになった。そして、施行規則に基づき文部科学省としても各大学から申請があったものについて課程認定をしている。
4 養護学校教員(病弱)養成カリキュラム(横浜国立大学)について
(質疑)
 
 臨時教員養成課程で52単位を1年間で必修としている。自分の大学も特別専攻科、言語障害に関する1年課程があるが、特別専攻科では、専修免許取得のために、47単位であり、1年課程ではここまでは取っていない。
 幼・小・中・高・特の免許をすでに持っている者で、特別専攻科は四年制大学以上であるが、臨時教員養成系は、4年制大学、短大、一部専門学校から来ており、20歳代から50歳代と学生の幅も広く、現職もいることから、指導は大変である。
5 自由討議
 
 各先生方の資料を学校ごとに講座の開設のしかたが少しずつ違っているので、どのような形で共通にできるのかという点で見せてもらったが、実際に見たりあるいは講義内容で整理することができるのではないか。第1欄と第3欄の関係をシラバスでどの程度整理できるかだと思う。

 総合免許で2種免許の場合、全障害領域に渡る基礎的な内容が必要である。これについて、今の科目を再編成すればベースになるものが見えてくるのではないかと考える。2種免許の一番の基盤となる授業科目の設定ができるのではないか。教育課程を第1欄に含めることができれば、共通部分についてはそこに入れ、指導法を取り上げる中で、各障害種別、あるいは各学校別の特有の教育課程を説明するという分類にすれば、すっきりすると考える。

 自分が担当している第3欄の心身障害特論の中では、学習指導要領について盲・聾学校の小・中学部を中心に行っている。教育課程の全障害に渡る部分については、第1欄基礎理論の方へまわすことができないかと考える。

 施行規則第7条の1〜4欄の再編成が必要だと思う。総合免許を考えるとき、まずベースとなるのは、障害種を越えて共通のものを抜き出すこと。加えて、総合免許という観点から、それぞれの種別のことを理解させるため、少なくとも、それぞれの障害の種類において基本なる最低限押さえておきたい内容を扱い、全員が履修する共通専門科目を設定すること。その上に、これまでの内容で補強が必要というのであれば、それぞれの種別に特化した専門を上乗せする。その上乗せしたものを教育実習の学校につなげていく。このように、もう一度免許取得の際に学ぶべき内容を、組み直しをする必要があると思う。

 1〜3欄については、福岡教育大学の研究グループでも再編成する必要があると考えている。

 1、2、3欄についてはすべて知的障害の教育、心理、教育課程からなっているが、それは、知的障害の子供が特殊教育の対象となることが一番多いからである。 また、重複障害は、知的障害と重複することが多いので、知的障害について勉強する必要がある。それから、障害教育コースの学生の教育実習の場の附属養護学校が知的障害の学校が中心であり、どうしても知的障害の学習の比重が高くなる。したがって、2種免許でも、障害種を越えて学ぶべき内容に加えて知的障害を含む重複障害について学習させる必要がある。また、知的障害の比重の大きさを考慮すると、場合によっては知的障害に比重をおいた別の科目が必要かもしれない。

 障害児の教育で、教育課程と学習指導要領のだいたいのアウトラインは、「基礎理論に関する科目」の中に入るべきであると思う。2種において、基礎理論に当たるところは、今で言う第1欄にくるべきである。
 また、これまでの養成カリキュラムにおいて、筑波大学は指導法に関する部分については比重が少なかった。構成的に比重を厚くする必要があると思う。

 3欄の指導法について言えば、各大学とも実地指導をかなり重要視していると聞き、現場としては助かる。我が校の実習でも、本校へ来たときは、年間通して学校に来ていただき、ある子供について、週1・2時間決めて見ていただくということを大学と5月から進めることになっている。そういったことも、科目の認定の際に考慮してもらえれば、指導法の実際がかなり具体化していくのではと思う。

 今までの意見を少しまとめると、4欄については教育実習のことなので別にして、1〜3欄についての内容の組み直しを検討する必要があると思う。視覚、聴覚、知的障害、肢体不自由、病弱に共通の専門性を持たせた上で、その中でも1つどこかに重点をおくことが大切でないか。それから、重複障害児の指導はどう位置づけるか検討することも必要である。また、障害のそれぞれの特性を共通の学習とし、それぞれについて重点的に行い、教育実習の場へと連動させる必要がある。
 今後の議論となると思うが、例えば、筑波大学、、福岡教育大学、大阪教育大学、広島大学、東京学芸大学のように複数の障害児教育の専門的分野を持っている大学とそうでない大学、特に知的障害を中心とした課程がない大学では差がある。特に私立大学と比較したとき、スタッフが、国立大学と比べるとそれほど豊かでない。その中で、総合免許をどのように考えていくか、他の大学との単位互換をさせることも検討させるのかといった問題点を整理するべきである。つまり、今日の話が、全国のおおかたの話とはならないのではと考えるので、総合免許を考えるときに教員の手当や条件整備をきちんと押さえる必要がある。

 重複障害については、それぞれの専門を強めるよりも、むしろどの学生にもある程度共通的な内容として学習させる必要があるのではないか。その際にはビデオなどの教材を活用して、それほど専門でない教員でもある程度指導できる体制を作る必要があると考える。

 学生は学校へ介護等体験でわずか2日間ではあるがやって来る。その際、なるべく1対1で関わってもらうようにしているが、介護等体験の前後に感想を書いてもらうと、かなり本人の意識レベルは変化していることがはっきり分かる。講義の共通的な知識の部分については、いろいろと衛星通信教育を活用することで補えるのではないかと考える。また、ある程度の期間、実習とは異なる体験の機会の確保などで、実際に各障害種の子供と関われる時間を取ることができれば、実地に役立つ基礎的な知識などを総合的に身につけることに役立つと思う。

 免許制度が変更するときは、教える側の問題が一番大きい。過渡期的な準備を進めていくと同時に、現状ではここまでしかできないが、過渡期を越えたらこうなるという理想を定め、過渡期を埋めるものを考えるべきであると考える。
 話を聞いて各大学で視点が違うと思った。例えば、自分の大学は障害という学問的な分野から入っている。他の養成大学では、教員という視点から入って行く。シラバスを検討していくことも重要である。他の養成大学が行っている方法は、教員としての立場から特殊教育に対する教員の準備ができ、そのような視点から障害児を見る目を持つという点でとても入りやすいと思う。こういった工夫は大切だと思う。

 重複障害児教育の病理指導法というものが、どこにでも当てはまるにもかかわらず、カリキュラムでは別枠であることに驚いた。というのは、重複障害にもかかわらず、各種別のものが少しずつその子供にとって必要であると言うイメージがあったので、免許状の総合化においてここの部分がこれからの課題となると考える。免許状の総合化の検討の際には、種別を越えて異動してきた校長の対応に問題があったという事実など、種別を越えるということはとても現場においては大きな課題があるということを理解してほしい。

 今日の発表は障害児教育関係のみのカリキュラムだけであったが、教員養成大学としては、全体として実習を重視したカリキュラムを提供している。様々な実習や体験、教職科目(準ずる科目)といったものを合わせることで全体の中で特殊教育の教員養成を行う必要がある。

 今後の総合免許では、自分の大学でカバーできない分野については、他の大学との連携が必要で、単位互換制度を活用する必要がある。また、他の分野の非常勤講師の活用も大切である。担当する教員自身も力量を高める必要性がある。

 自分の大学は、教職向きのカリキュラムを作ってはいないが、現実に養成され教員となった学生も多いため、教職科目も厚くするなど大学側の意識を変化させていく必要がある。附属学校の活用、字幕付きのビデオの活用、学校へ実習生として学生を行かせるということも考えられる。

 総合免許は、数十年やっている教員でも難しいことを大学を出てすぐ対応できるようにするものではなく、広く特殊教育について基礎的な力を持っている人物を育てることをねらいにしていると理解している。学生に対して養成課程で十分な教育をすることと現職教員が特殊教育に関する免許状を取得しやすくすることの両方を考える必要がある。学校現場では、実践力が要求されており、できるだけ早期に多くの方の実践力の基礎となる体制づくりを図ることが現場側では要求されていることも踏まえて議論して欲しい。

 メディアの活用については、10月から放送大学で、養護学校教諭の2種免許取得を中心とした、また上級免許への切り替えが可能になる講座が始まる。今後、総合免許が始まれば、発展的に活用できると思う。今回、現職教員が特殊教育の免許を取ることについては、具体的施策がなされたと思う。


(初等中等教育局教職員課)

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