採択 6．教科書採択の方法

1．採択の権限

　教科書の採択とは、学校で使用する教科書を決定することです。その権限は、公立学校で使用される教科書については、その学校を設置する市町村や都道府県の教育委員会にあります。また、国・私立学校で使用される教科書の決定の権限は校長にあります。

2．採択の方法

　採択の方法は義務教育である小学校、中学校、中等教育学校の前期課程及び特別支援学校の小・中学部の教科書については「義務教育諸学校の教科用図書の無償措置に関する法律」によって定められています。
　高等学校の教科書の採択方法については法令上、具体的な定めはありませんが、各学校の実態に即して、公立の高等学校については、採択の権限を有する所管の教育委員会が採択を行っています。
　義務教育諸学校の教科書の採択方法は次のとおりです（図3参照）。

• （1）　発行者は、検定を経た教科書で次年度に発行しようとするものの科目・使用学年・書名・著作者名等（書目）を文部科学大臣に届け出ます（）。文部科学大臣はこの届出のあった書目を一覧表にまとめて教科書目録を作成します。この教科書目録は都道府県教育委員会を通じ各学校や市町村教育委員会に送付されます（）。教科書は、この目録に登載されなければ採択されません。
  　また、文部科学省では、採択の際の調査・研究に資するため新規に編集された教科書について、各発行者が作成した教科書編集趣意書を取りまとめ、採択関係者へ周知します。
• （2）　発行者は、採択の参考に供すため、次年度に発行する教科書の見本を都道府県教育委員会や採択権者（市町村教育委員会、国・私立学校長）に送付します（）。
• （3）　採択の権限は、既に述べたように市町村教育委員会や学校長にありますが、適切な採択を確保するため、都道府県教育委員会は、採択の対象となる教科書について調査・研究し、採択権者に指導・助言・援助することになっています。
  　この調査・研究を行うに当たり、都道府県教育委員会は専門的知識を有する学校の校長及び教員、教育委員会関係者、学識経験者から構成される教科用図書選定審議会を設置します。この審議会は専門的かつ膨大な調査・研究を行うため、通常、教科ごとに数人の教員を調査員として委嘱しています。
  　都道府県教育委員会は、この審議会の調査・研究結果をもとに選定資料をを作成し、それを採択権者に送付することにより助言を行います。(、)
  
  

  図3　義務教育諸学校用教科書の採択の仕組み
  

  主な根拠法令

  • 採択の権限
    • 地教行法第23条第6号
    • 発行法第7条第1項
  • 採択の方法等、採択の時期
    • 地教行法第48条
    • 無償措置法第10条、第11条、第13条、第14条、第16条、第17条
    • 無償措置法施行令第8条〜第11条、第13条、第14条
    • 発行法第4条、第5条、第6条

  　また、都道府県教育委員会は、学校の校長及び教員、採択関係者の調査・研究のため毎年、6月から7月にかけて一定期間、教科書展示会を行っています。この展示会は、各都道府県が学校の教員や住民の教科書研究のために設置している教科書の常設展示場（教科書センター）等で行われています。なお、教科書センターは昭和31年以来設置されているもので、平成21年4月現在全国に857箇所あります（、表3）。さらに、国民の教科書に対する高い関心に応えるため、近年では、公立図書館や学校図書館における教科書の整備も進められています。

• （4）　採択権者は、都道府県の選定資料を参考にするほか、独自に調査・研究した上で1種目につき1種類の教科書を採択します（）。
  　なお、義務教育諸学校用教科書については、通常、4年間同一の教科書を採択することとなっています（表1参照）。

3．共同採択

　市町村立の小・中学校で使用される教科書の採択の権限は市町村教育委員会にありますが、無償措置法により、採択に当たっては「市若しくは郡の区域又はこれらの区域をあわせた地域」を採択地区として設定し、地区内の市町村が共同して種目ごとに同一の教科書を採択することになっています。
　採択地区は、その地域内で同一の教科書を使用することが適当と考えられる地域であり、都道府県教育委員会が自然的、経済的、文化的条件を考慮して決定することとなっています。
　採択地区は、平成21年4月現在全国で593地区あり、1県平均13地区となっています。また、1地区は平均して約2つの市又は郡で構成されています（表3参照）。
　なお、採択地区内の市町村は、通常、共同採択を行うため採択地区協議会を設け、ここに学校の教員等からなる調査員を置くなどして共同調査・研究を行っています。

4．採択の時期

　採択の時期は、義務教育諸学校用教科書については、使用年度の前年度の8月31日までに行わなければならないこととなっています。高等学校用教科書については、法令上定めはありませんが、需要数報告期限との関係で、ほぼ同じ時期に採択が行われます。

5．開かれた採択

　教科書採択に関しては、保護者や国民により開かれたものにしていくことが重要です。具体的には、教科用図書選定審議会や採択地区協議会等の委員に保護者代表等を加えていくなど、保護者等の意見がよりよく反映されるような工夫をするとともに、採択結果等の周知・公表などの方策を一層推進していくことが求められています。

6．採択の改善

　より良い教科書を児童生徒に提供するため、平成14年7月、教科用図書検定調査審議会は、「教科書制度の改善について（検討のまとめ）」を取りまとめました。
　文部科学省は、この「検討のまとめ」を踏まえ、教育委員会など各採択権者における採択改善に向けた取組を促進するため、平成14年8月に各都道府県教育委員会に対して、調査研究のための資料の充実、市町村教育委員会と採択地区との関係の明確化、静ひつな採択環境の確保など、採択のより一層の改善に努めるよう通知しました。さらに、平成15年3月には、これまで8月15日までとしていた義務教育諸学校用教科書の採択期限を8月31日までに延長するとともに、教科書見本の送付部数制限の見直しを行いました。

表3　都道府県別採択地区数及び教科書センター数

• 教科書センター一覧のホームページアドレス
  http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/kyoukasho/center.htm
  （※都道府県が設置する教科書センター一覧（平成21年4月現在）へリンク）