神戸の子どもたちに確かな学力を－「分かる授業」のいっそうの推進－

（1）授業や教育活動の改善

• ■小学校算数・中学校数学の「重点指導事項集」（子どもたちがつまずきやすい箇所など、重点的な指導内容や繰り返し学習が求められる事項の例）を作成し、学習内容の定着を支援する。
• ■指導主事を学校に派遣し、授業改善や各学校の改善策の推進を支援する。
• ■外部講師の招請や模擬授業、参加型研修等の実践的な研修を積極的に取り入れる。
• ■少人数指導や習熟度別指導、（小）教科担任制、放課後・休業中の補充教室等の指導形態や指導方法の工夫・改善を図る。
• ■重要課題として指摘された「読解力・言語力」の育成のために、国語科だけではなく全教科で「読んで考えて書く」指導を徹底する。
• ■図書室の活用、朝の読書、読書マラソンや読書週間の設定など、読書活動を積極的に推進する。
• ■学習活動の基盤となる学級の安定、授業規律の確立に向けて、学年・学級経営の充実を図る。

（2）教材の作成と活用

• ■算数における知識・技能の確実な定着のために、「算数ダッシュ」の活用を推進するとともに、単元ごとの補充教材と評価問題を組み合わせた小学校用教材「算数エース」を新たに開発し、反復的学習（スパイラル）を推進する。
• ■小学校読解力教材「ことばひろがるよみときブック」（5、6年生用）の活用を推進するとともに、新たに3、4年生用を開発する。
• ■中学校では、「エンパワー（国語・数学）」（全学年用）等を開発し、反復学習（スパイラル）を推進する。

（3）家庭学習の支援

• ■中学校生徒用「学習の手引き」事例集を作成（冊子・CD）し、各学校で活用を図る。
• ■全保護者、児童生徒を対象とした「学習の手引き」を作成し、家庭での学習習慣の形成に向けた支援を行う。各学校においても家庭での規則正しい生活・学習習慣の形成に向けた啓発活動を推進する。

（教科区分調査）

• ■小学校国語B、算数B、中学校国語A、数学A・Bは全国平均を上回ったが、中学校国語Bは全国平均を下回った。全体としては全国平均（公立）と同程度の結果であった。
• ■小中学校ともに、A問題（主として知識に関する問題）に対してB問題（主として活用に関する問題）の正答率が12～18ポイント下回った。全国の結果と同様に活用力に課題が見られた。
• ■全国平均との比較においては、小学校ではA問題に課題の見られる設問が多かった。中学校ではB問題に課題の見られる設問が多かった。
• ■平均正答率のばらつきはA問題に比べB問題の方が大きかった。
• ■国語では「書くこと」、算数・数学では「図形」「数量関係」（関数とグラフ）領域に課題が見られた。この結果は過去4年間の神戸市学力定着度調査の結果からも指摘されてきたことである。
• ■授業改善に積極的に取り組んでいる学校は概ね成果を上げている。

（児童生徒質問紙調査）※教科区分調査クロス集計を含む

• ■国語、算数・数学の「授業が分かる」（「当てはまる」「どちらかといえば当てはまる」の合計）と答えた児童生徒の割合は、全国とほぼ同程度である。
• ■国語、算数・数学の「勉強が好き」「勉強が大切」「授業が分かる」などの設問への回答と教科の調査結果には相関傾向が見られる。
• ■新しく習った漢字を実際の生活で使おうとしたり、相手や場面に応じた言葉づかいに気をつけたりしている児童生徒の方が国語の正答率が高い傾向が見られる。
• ■算数・数学の授業で学習したことを生活の中で活用できないか考えたり、問題の解き方が分からないときにあきらめずに考えたりする児童生徒の方が算数・数学の正答率が高い傾向が見られる。
• ■神戸市の児童生徒は、「学校のきまりを守っている」「平日の家庭学習時間」「今住んでいる地域が好き」などの項目で全国平均を上回っている。
• ■従来から指摘されてきた読書習慣、朝食などは引き続き課題となっている。
• ■携帯電話の所持率、通塾率等は大都市型の傾向を示している。

（学校質問紙調査）

• ■「朝の読書」、小学校における教科担任制の導入・基礎学力定着に関する校内研修の実施などの割合は、全国・大都市平均を上回っている。これまでの各学校におけるアクティブプラン・分かる授業の推進等の成果が表れている。
• ■特別支援教育の研修・不定期の家庭訪問・長期休業中の補充的学習の実施などの調査結果より、神戸市の教員が児童生徒にきめ細かく関わっていることがわかる。
• ■授業公開、ボランティアによる授業サポートなどの実施状況は全国と比較して、高い数値を示している。
• ■ICTを活用した授業の研修実施、ホームページによる学校評価結果の公表等の状況は全国と比較して、低い数値を示している。
• ■中学生が運動部に所属する割合は大都市平均を上回っている。しかし、新体力テストの調査結果は全国平均を下回っている。

1．「分かる授業」の推進～「神戸基礎学力向上推進プラン」

　神戸市では平成18年に「分かる授業推進プラン」を策定した。全国学力学習状況調査の結果をふまえた学力・学習意欲の向上の取組（神戸基礎学力向上推進プラン）は、「分かる授業推進プラン」の一環であり、それをいっそう充実させるものである。
　「分かる授業推進プラン」は、児童生徒の学力と学習意欲の向上を目的とし、

• 授業の改善
• 「教えるプロの育成」
• 新しい教材の開発
• 家庭・地域・大学との連携拡大の四つのフレームで事業を推進している。

2．各学校での学習指導の改善計画策定

• 各学校では、全国学力学習状況調査の結果を分析し、特に課題のある事項を中心として学習指導の改善計画を策定した。課題については、20年度においても各学校の「分かる授業推進計画」に組み込み、引き続き児童生徒の学力・学習意欲の向上と学習指導の改善を目指していく。
• 各学校の改善計画の主な内容は、学習では重点を置いて指導すべき事項、指導の方法の改善、指導内容の充実、家庭学習の習慣づけ、生活では基本的生活習慣の確立のための家庭との連携などである。

3．全国学力・学習状況調査をふまえた「分かる授業推進プラン」の充実

　全国学力学習状況調査の結果をふまえ、充実した教育課程を編成するとともに、学習指導を改善し、「分かる授業」を充実させる。

4．実践事例の収集と発信

　各学校が実践している「分かる授業」の先駆的な事例や効果的と考えられる事例を収集し発信していく。報告書では一部を掲載するが、平成20年3月に「分かる授業ハンドブック」として編集・発行する。各学校では、自校の状況に適した活動を選択し、教育課程・教育活動を編成する。
　以下は、報告書に掲載した実践事例の項目の一部である。

• 授業力の向上
• 基礎学力の充実を目指した教育計画の「書く」指導の重点化
• 反復学習による基礎学力の充実
• 「ことばひろがるよみときブック」の活用
• 小学校段階から基礎学力を測定した中学校
• 学習の手引きの作成
• 補充的な学習の充実
• 読書活動の充実
• 基本的生活習慣の改善の取り組み
• 小中連携による学力向上の取組
• 家庭と連携した読書活動の展開

等

1　調査研究テーマ設定の背景

　神戸市検証改善委員会では、文部科学省からの「平成19年度学力・学習状況調査」の結果提供を受け、神戸市における結果の分析を精力的に進め、全国的な状況との比較において、以下のような課題が明らかとなった。

• 「教科に関する調査」の分析から、学習塾に通ったり家庭教師についたりしていない児童生徒の学力の定着状況に課題があること
• 「児童生徒質問紙調査」の分析から、「起床・就寝時刻」「読書習慣」「携帯電話の使用状況」等家庭での生活習慣等に課題があること
• 「学校質問紙調査」の分析から、多くの児童生徒が、学校生活や家庭生活を送るうえで学校からのきめ細かい支援を必要としていること

　これらの改善に向けては、従来の学校単位での地道な活動を継続する一方で、今回の全国調査を契機に、支援を必要とする児童生徒を中心として、基礎学力の定着・向上に向けた取組を一段と充実させていくことが重要な課題となる。そのため、授業改善、児童生徒の自主学習支援、良好な生活・学習習慣の形成、の三つの視点から、多面的・具体的な実践研究を行い、その成果をただちに神戸市の小中学校へ還元するとともに、全国へ向けて発信していく。

2　調査研究の具体的内容と実施方法

（1）具体的内容

　前述したように、「全国学力・学習状況調査」の結果を踏まえ、神戸市の児童生徒の一層の基礎学力の定着・向上に向けて、以下の三点を柱とする具体的な実践研究を行う。

「教員の授業力強化」

• 算数・数学科における教員対象の　「重点指導事項集」の作成、普及
  （教員のさらなる授業力の強化に向けて、今回の全国調査の結果において課題が明らかとなった領域や単元を含めて教員対象の「重点指導事項集」を作成し、神戸市内の各学校に配付するとともに、その成果を全国へ向けて発信する。算数・数学科を対象とし、基礎的・基本的な知識・技能のいっそうの定着に資する内容とする。）

（参考）小学校算数重点指導事項集

（参考）中学校数学重点指導事項集

「児童生徒の自主学習力向上」

• 小中学生の国語、算数・数学の基礎的・基本的な知識・技能の定着を主眼とした自主学習用教材の作成、普及。
  （児童生徒が学習した授業内容を、授業時間外でより効果的に反復・定着できるよう、国語科、算数・数学科における自主学習用教材を開発した。朝の学習、放課後の学習、家庭での学習、さらには補充学習での自主学習用教材として位置づけ、活用を図る。内容的には、基礎的・基本的な知識・技能の習得を主眼としつつ、可能な限り、思考力・判断力・表現力の育成につながるような要素も盛り込んでいる。成果物についてはただちに普及を図る。）

• 小学校算数用教材「算数エース」
  • 左半分が教科書程度の出題。右半分がやや難易度を高めた出題。切り離して使用でき、補充や家庭学習等で、広範囲に使用できるよう作成。
  • 学習内容の習熟を図る本体部分、定着度を測るための評価問題「力だめし」、活用的な問題も取り入れた「算数ひろば」の3つの内容で構成（B4版、各学年約50枚）。

（参考）算数エース本体部分

（参考）算数エース「算数ひろば」

（参考）算数エース「力だめし」

「児童生徒の生活・学習習慣改善」

• 児童生徒、保護者を対象とする「学習の手引き」の作成、普及。
  （児童生徒、保護者を対象とする「学習・生活の手引き」を作成し、普及を行う。内容的には、家庭での生活習慣や学習習慣づくりのポイント、予習や復習に取り組む際の注意点、教科毎の学習の進め方、等について具体的に記載したものとする。）